稀土出口配額+稅收方式保護(hù)資源
8月22日，商務(wù)部下達(dá)今年第二批稀土出口配額，共計(jì)9770噸。至此，今年稀土出口配額已達(dá)30996噸，略高于去年全年的30184噸，增幅約為2.7%。值得注意的是，去年稀土出口配額共計(jì)30184噸，但實(shí)際出口僅使用了1.86萬(wàn)噸，占配額量的61.6%，出現(xiàn)了配額過(guò)剩的局面。當(dāng)日公布的稀土配額安排表顯示，獲得出口配額的公司有24家。這其中包括第一批沒(méi)有上榜的包鋼集團(tuán)公司以及兩家山東企業(yè)。其中，山東鵬宇實(shí)業(yè)股份有限公司此番確定的輕稀土配額量為146噸，中重稀土為21噸；淄博加華新材料資源有限公司確定的輕稀土配額量為1434噸，中重稀土為57噸。兩家魯企的配額量，占第二批稀土出口配額總量的1/6。
包鋼險(xiǎn)過(guò)環(huán)保核查在上述9770噸的出口配額中，輕稀土和中重稀土分別為8537噸和1233噸。此次下達(dá)的配額量是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年出口實(shí)績(jī)計(jì)算的，五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)等都在名單之列。
值得注意的是，由于國(guó)際市場(chǎng)稀土需求疲軟，加之今年全年的稀土配額比去年微增，有專家預(yù)計(jì)，今年出口配額還將處于過(guò)剩狀態(tài)，而且，在過(guò)剩情況下，配額制已形同虛設(shè)。
據(jù)悉，商務(wù)部下達(dá)今年第一批出口配額時(shí)公布的預(yù)留量，是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年10月的出口實(shí)績(jī)計(jì)算的。此次下達(dá)的配額量，則是根據(jù)相關(guān)企業(yè)2009年~2011年出口實(shí)績(jī)計(jì)算，相關(guān)企業(yè)出口配額量以此為準(zhǔn)。8月22日，商務(wù)部還表示，原待審核企業(yè)中，包鋼集團(tuán)公司下屬的內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團(tuán)）高科技公司和內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土公司等6家公司通過(guò)環(huán)保核查。第一批應(yīng)得配額量與第二批配額量一并下達(dá)。
事實(shí)上，在今年環(huán)保部公布的兩批環(huán)保基本過(guò)關(guān)的稀土企業(yè)名單中，大部分都是南方離子型稀土企業(yè)。第一批未上榜的包鋼稀土曾因多次未通過(guò)環(huán)保核查，險(xiǎn)些被拒之出口配額分配的門(mén)外。雖然包鋼稀土生產(chǎn)的是輕稀土，污染較輕，但在7月底大限來(lái)臨之時(shí)，其才“涉險(xiǎn)”通過(guò)環(huán)保核查。
對(duì)此，有媒體披露，包鋼稀土相關(guān)高管日前表示，從今年開(kāi)始，將陸續(xù)投入22億元進(jìn)行稀土冶煉分離環(huán)節(jié)的綜合治理。該環(huán)保投入今年就會(huì)開(kāi)始兌現(xiàn)，并部分反映在年報(bào)中。
政策調(diào)控 爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)中國(guó)稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%，卻承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。但由于稀土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。為規(guī)范行業(yè)秩序，自1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并將稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
盡管?chē)?guó)際社會(huì)頻頻對(duì)中國(guó)稀土出口配額制度施壓，批評(píng)中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)稀土出口的限制，但從去年稀土配額的最終使用情況來(lái)看，仍有大量配額未被使用。
“自我國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)行配額制以來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面開(kāi)始得到遏制。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明分析說(shuō)。同時(shí)，不少專家也認(rèn)為，考慮到稀土行業(yè)的特殊性，短期內(nèi)取消稀土配額制的可能性并不大。
今年年初，工信部曾提出把現(xiàn)有國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)最終整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想，但這一想法至今仍停留在紙面上。
“從目前的形勢(shì)看，北方稀土企業(yè)的整合懸念不大，但南方稀土企業(yè)整合步伐較慢，核心原因是南方小的稀土企業(yè)較多，利益格局比較分散。整合過(guò)程走完，或許需要3到5年的時(shí)間。”白明表示。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，未來(lái)國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)整合為幾家大的稀土集團(tuán)后，屆時(shí)或可考慮取消稀土配額制。
工信部副部長(zhǎng)蘇波本月上旬在包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，未來(lái)將通過(guò)稅收的方式來(lái)提高資源保護(hù)力度，隨即引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于稀土將納入資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革范圍的猜測(cè)。
一旦開(kāi)征稀土資源稅成行，便可將國(guó)際買(mǎi)家的利益轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)稅收，同時(shí)通過(guò)和出口配額等手段配合使用，可爭(zhēng)取國(guó)際稀土話語(yǔ)權(quán)。盡管稀土資源稅的改革會(huì)增加稀土行業(yè)開(kāi)采成本，但毋庸置疑的是，這一改革勢(shì)必加速稀土資源向龍頭企業(yè)“集聚”。
