鞏固稀土整合成果 加強行業(yè)發(fā)展規(guī)范
在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的支持下，中國北方稀土集團正在組建之中。整合設(shè)計中的資源以我國北方輕稀土為主，同時聯(lián)合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東等地骨干企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司，實施大集團戰(zhàn)略。然而在整合過程中卻遭遇了不少難題，需要抓好礦產(chǎn)源頭治理，進一步加大整合力度，加強和完善稀土產(chǎn)業(yè)管控體系建設(shè)。
政策監(jiān)管“寬松有別”非法產(chǎn)品沖擊市場
作為我國輕稀土的主產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的稀土產(chǎn)業(yè)動向一直備受業(yè)界關(guān)注。來自包頭的內(nèi)蒙古政協(xié)委員董漢忠在內(nèi)蒙古政協(xié)第十一屆委員會一次會議上發(fā)言稱，我國稀土產(chǎn)業(yè)未來一段時間的發(fā)展重點，在于提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，走整合、聯(lián)合、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路。
董漢忠說，在資源整合過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)一些被整頓關(guān)停的非法稀土企業(yè)向其他省份轉(zhuǎn)移。寧夏中衛(wèi)、甘肅白銀等地因地處西部、手續(xù)簡單，且過去省內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)很少，成為這些稀土企業(yè)“重生”的地點。
與正規(guī)稀土企業(yè)相比，這些“黑工廠”具有較強的“競爭力”。一方面，可以通過私采亂挖得到便宜原料；另一方面稀土冶煉和生產(chǎn)不受指令性生產(chǎn)計劃約束，環(huán)保設(shè)備成本可以忽略不計，利潤可觀。
中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋說，2011年以我國為貨源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，僅僅看走私的規(guī)模，就可以想象國內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土規(guī)模有多大。
大量無證且低價的稀土產(chǎn)品充斥市場，擾亂正常交易秩序，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)無法生存，嚴重威脅我國稀土產(chǎn)業(yè)的安全。
另外，稀土市場持續(xù)低迷，產(chǎn)品價格大幅降低，成交清淡。造成這種現(xiàn)象的原因一是有些應(yīng)用企業(yè)改用了替代產(chǎn)品，導(dǎo)致需求萎縮；二是生產(chǎn)企業(yè)觀望氣氛濃厚，稀土原料庫存大大壓縮；三是非法產(chǎn)品泛濫，形成對正規(guī)產(chǎn)品的沖擊。
抓好源頭管控鞏固資源整合
據(jù)統(tǒng)計，半個多世紀的超強度開采，使我國的稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。目前，包頭主要礦區(qū)的資源僅剩約三分之一，南方離子型稀土礦的儲采比也由20年前的50降至目前的15。
部分專家指出，以人均資源量相比，目前我國已經(jīng)是稀土匱乏國家，然而我國尚未完成工業(yè)化，未來發(fā)展需要消耗大量稀土。
業(yè)內(nèi)人士認為，由于源頭沒有管控好，企業(yè)收購和加工非法開采的稀土礦，以及規(guī)避配額制度出口、走私稀土產(chǎn)品的行為才得以實施，令配額管理成效大打折扣。
業(yè)界認為，資源整合的關(guān)鍵是資源開發(fā)環(huán)節(jié)，如果礦沒管理好，其他問題就沒法根除。要管好源頭必須統(tǒng)籌規(guī)劃稀土資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如果能從源頭著手，斬斷稀土礦非法供應(yīng)渠道，后續(xù)環(huán)節(jié)將成無源之水。
專家建議，應(yīng)采取更有力的措施，強化稀土礦開采管理，打擊非法開采、生產(chǎn)、銷售和走私稀土的行為。這一工作涉及的部門、地區(qū)多，需要進一步明確責(zé)任，實現(xiàn)部門、地區(qū)聯(lián)動。同時，要把非傳統(tǒng)稀土產(chǎn)區(qū)和一些偏遠地區(qū)、交界區(qū)域納入監(jiān)管范圍，防范被關(guān)停、取締的稀土產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。
另外，由于非法稀土礦和產(chǎn)品交易非常隱蔽，上游的黑產(chǎn)品可以通過下游進行“洗白”，應(yīng)完善稀土專用發(fā)票等政策，彌補政策漏洞，做好政策銜接工作。
完善產(chǎn)業(yè)管控建設(shè)規(guī)范行業(yè)市場運作
在礦產(chǎn)源頭整治措施的基礎(chǔ)上，針對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略遠景，部分稀土行業(yè)協(xié)會和專家提出了建議。
第一，結(jié)合做大做強稀土產(chǎn)業(yè)的實際需求，成立稀土辦公室，建立和完善具有宏觀指導(dǎo)性和政策引導(dǎo)性的稀土領(lǐng)導(dǎo)機制，定期召開稀土工作聯(lián)席會議。
積極爭取國家政策支持、設(shè)立稀土專項發(fā)展資金，合理配置稀土資源，加快重點項目引進建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，強化稀土企業(yè)政策性信貸支持，促進稀土企業(yè)加快發(fā)展。
第二，切實加強和完善稀土產(chǎn)業(yè)管控體系建設(shè)。為了確保有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效落實，應(yīng)進一步加強和完善經(jīng)信、發(fā)改、國土、科技、財稅、商務(wù)、環(huán)保、工商等部門對稀土產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和監(jiān)控，同時發(fā)揮相關(guān)專業(yè)監(jiān)控機構(gòu)的作用，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、運作有效的稀土產(chǎn)業(yè)管理與監(jiān)控體系。
第三，支持稀土交易平臺發(fā)展，促進行業(yè)規(guī)范運行。長期以來，我國支撐了全球約90%以上的稀土產(chǎn)品需求，卻缺乏產(chǎn)品定價權(quán)，重要原因是我國稀土產(chǎn)能分散，誘發(fā)惡性競爭，進而壓低價格?，F(xiàn)貨平臺交易，可以逐步規(guī)范稀土企業(yè)的交易行為，改變報價不規(guī)范、不統(tǒng)一狀況，增強市場透明度，提高稀土產(chǎn)品定價話語權(quán)。
