我國9個(gè)礦種“三率”指標(biāo)進(jìn)入收官階段
"三率"（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)要求是一條"紅線"，也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標(biāo)準(zhǔn)。2013年，我們將繼續(xù)開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土和鉀鹽等9個(gè)礦種的"三率"指標(biāo)研究，其中鐵、銅、鉛、鋅4個(gè)礦種5月底完成，螢石和稀土6月底完成，鉀鹽7月底完成。”近日，在江西贛州舉行的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)座談會(huì)上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長許大純作出上述表示。許大純認(rèn)為，此舉也標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究進(jìn)入最后收官階段。
變“糊涂賬”為“明白賬”
國土資源部開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究并非偶然。我國礦產(chǎn)資源具有“三多三少”的特點(diǎn)，即“貧礦多、富礦少，中小型礦多、大型超大型礦少，共伴生礦多、單礦種礦少”，這種現(xiàn)狀直接決定了在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，必須堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先原則，不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和效率。
“對癥”才能“下藥”。要想提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平和效率，首先必須掌握當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)水平和綜合利用率狀況。然而，長期以來，業(yè)界對此卻沒有一個(gè)明確的說法。
一種業(yè)內(nèi)盛傳已久、據(jù)說得到官方認(rèn)可的說法是，我國礦產(chǎn)資源總體回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平要低20個(gè)百分點(diǎn)。但是，對此說法，業(yè)內(nèi)一些權(quán)威專家卻并不認(rèn)同。中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所所長劉亞川就認(rèn)為，我國的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，在世界上開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源品位是最低的。“從總體上說，國外基本上開的都是富礦和易選礦，而我們開的多是貧礦和難選礦，前者的選礦指標(biāo)和生產(chǎn)成本要大大好于后者，如果硬要把二者放在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下來對比是很不科學(xué)的。” 劉亞川分析說，“我國礦產(chǎn)資源總體回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右的說法，直到現(xiàn)在也沒有具體的出處和考證，很可能是人云亦云、以訛傳訛。”
這兩種截然相反的觀點(diǎn)的背后，折射出的是對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀仍舊難以厘清的現(xiàn)狀。
自2010年起，國土資源部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)。在兩部聯(lián)合對專項(xiàng)實(shí)施檢查的過程中，也發(fā)現(xiàn)了因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，而無法衡量礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用水平的問題。
為貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，查清我國重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，2012年6月27日，國土資源部以國土資發(fā)〔2012〕105號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定開展煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、金、磷、硫鐵礦、鉀鹽等22個(gè)重要礦產(chǎn)的“三率”調(diào)查與評價(jià)工作。
《通知》特別指出，全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價(jià)是一次重要的礦情調(diào)查，目的是掌握我國重要礦產(chǎn)資源“三率”情況和技術(shù)工藝現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系，滿足礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用的需要。
據(jù)了解，這項(xiàng)工作開展以來，共調(diào)查礦山2萬余個(gè)，每個(gè)礦山收集數(shù)據(jù)近70項(xiàng)，為建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系，制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在開展全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價(jià)、摸清礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況的基礎(chǔ)上，國土資源部也正式啟動(dòng)了“三率”指標(biāo)的研究工作。
“從標(biāo)準(zhǔn)的建立入手，完善指標(biāo)評價(jià)體系，對于激發(fā)礦山企業(yè)主體節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的創(chuàng)造力，增強(qiáng)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的內(nèi)生動(dòng)力將起到積極的促進(jìn)作用。”許大純認(rèn)為，開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究，既是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要抓手，又是落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府工作職能要求的具體體現(xiàn)，時(shí)機(jī)重要而緊迫，意義重大而深遠(yuǎn)。
力求指標(biāo)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
為強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，2012年，國土資源部加快了“三率”標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在摸清情況的基礎(chǔ)上，開始了標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。
我國礦產(chǎn)資源多種多樣，各個(gè)礦種情況不一，礦山企業(yè)的開采方式也不盡相同，要弄一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，可謂困難重重。
先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步展開。國土資源部循序漸進(jìn)，率先選擇了相對容易的部分黑色和有色礦種作為試點(diǎn)礦種。
2012年3月，國土資源部辦公廳《關(guān)于制訂磷礦、煤炭、金礦、高嶺土礦和釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)的函》的發(fā)出，標(biāo)志著礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作正式啟動(dòng)。
為了確保指標(biāo)體系合理實(shí)用，符合各個(gè)不同礦山企業(yè)的實(shí)際情況，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司充分依靠和發(fā)揮中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)資源綜合利用研究所、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所等科研機(jī)構(gòu)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及各省（區(qū)、市）國土資源廳和礦山企業(yè)的積極性，精心組織，聯(lián)手攻關(guān)，對每一個(gè)礦種，結(jié)合礦石品位，礦山實(shí)際開采方式、條件等進(jìn)行反復(fù)論證，力求科學(xué)合理。
在相關(guān)部門的努力下，2012年底，此項(xiàng)研究任務(wù)全面完成并以國土資源部公告形式發(fā)布實(shí)施了煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求，不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率要求，還對共伴生資源、尾礦、循環(huán)水等利用指標(biāo)作出規(guī)定。同時(shí)，兩項(xiàng)試點(diǎn)也取得了重大突破，提交了試點(diǎn)報(bào)告。此外，礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)工作也取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，解決了多年來困擾礦產(chǎn)資源利用水平提高的難題。
“2012年，我們在指標(biāo)研究上取得了積極成效，有了良好開端，既為我們下一步的"三率"指標(biāo)研究工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又使我們對指標(biāo)體系的建立和完善充滿了信心。”許大純表示，今年要開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土、鉀鹽等9個(gè)大宗和戰(zhàn)略礦種的“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
據(jù)了解，國土資源部辦公廳已于今年3月下發(fā)了《關(guān)于開展鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究》的通知。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司近日又專門召開了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究座談會(huì)，就上述7種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)的確定原則、計(jì)算方法，以及不同礦種礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)體系進(jìn)行了探討交流和再動(dòng)員。
堅(jiān)守“紅線”提高效率
毋庸置疑，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)的研究和發(fā)布實(shí)施，對提高我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平將起到積極的推動(dòng)作用，也是我國建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要和內(nèi)在要求。
有業(yè)內(nèi)人士表示，礦產(chǎn)資源“三率”研究旨在提高資源節(jié)約與綜合利用水平，這與我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)和諧環(huán)境的目標(biāo)是一致的。
“這要求指標(biāo)必須要落到實(shí)處，不折不扣得到執(zhí)行。”許大純表示，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用指標(biāo)要求是一條“紅線”，是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的最低標(biāo)準(zhǔn)，用以鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，引導(dǎo)礦山企業(yè)達(dá)到或超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以必須要有約束力。
事實(shí)上，在國土資源部已經(jīng)公布實(shí)施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求中，明確規(guī)定了其約束力?！锻ㄖ诽貏e指出，“三率”指標(biāo)要求是礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制以及國土資源主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。新建或改擴(kuò)建礦山企業(yè)的“三率”指標(biāo)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山要在2年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標(biāo)要求的執(zhí)行情況，對達(dá)不到規(guī)定要求的，將不予通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查。這無疑為礦山企業(yè)戴上了一個(gè)“緊箍咒”，“逼迫”其主動(dòng)對接新的指標(biāo)要求。
“指標(biāo)要求既要精細(xì)量化，適應(yīng)范圍廣，便于礦山企業(yè)執(zhí)行，還要易于實(shí)際操作和把握，方便國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。”許大純表示，下一步，國土資源部將按照“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、抓落實(shí)”的思路，摸清全國礦產(chǎn)資源綜合利用狀況，提交我國礦產(chǎn)資源綜合利用調(diào)查評價(jià)成果，建立綜合利用年報(bào)發(fā)布制度。發(fā)布我國首個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價(jià)指標(biāo)體系，為落實(shí)資源節(jié)約戰(zhàn)略提供考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮“技術(shù)紅利”在資源節(jié)約中的關(guān)鍵作用，建立先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)，讓有需求的礦山找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的礦山；推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面使用，推行監(jiān)管信息直報(bào)制度和在線監(jiān)管；開展礦產(chǎn)督察制度改革，建設(shè)礦產(chǎn)督察信息系統(tǒng)，構(gòu)建任務(wù)到礦、責(zé)任到人的監(jiān)管體系。
