稀土出口再起爭端 “苦練內功”時尤未晚
7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿易組織（WTO）“爭端解決機構”會議上提出請求，要求就中國稀土出口施加限制成立“專家組”，中國方面表示，不能接受成立專家組的決定。最終，會議推遲了成立專家組的決定。
根據世貿組織爭端解決機制相關規(guī)則，上訴方在兩周后有權再次提出成立專家組的請求。專家組很可能將在7月23日召開的貿易爭端解決機構會議上設立。
分析人士指出，當前在積極申訴稀土出口管制必要性的同時，我國應一如既往地把重點放置在對稀土開采的規(guī)范治理上。畢竟，規(guī)范管理才是科學發(fā)展我國稀土產業(yè)的必由之路。
稀土糾葛的背后
面對美國、歐盟、日本在稀土出口問題上的責難，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前公開發(fā)表談話，鄭重表明中國政府在稀土問題上的立場和原則：“中國稀土政策的目標是保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業(yè)。”
沈丹陽強調：“中國對稀土開采、生產和出口的管理，完全基于保護資源、環(huán)境和人民健康的目的。今后中國將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國內資源和生產、消費以及國際市場情況的基礎上，合理確定年度稀土出口配額總量。”
商務部國際貿易經濟合作研究院相關人士則進一步表示，中國歷來以關稅及貿易總協(xié)定第二十條為依據，基于保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展對稀土實施管理。此前，中方也曾多次強調政府對稀土的開采、生產和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關措施符合WTO規(guī)則。但美歐日對這一合理行為卻有意曲解、橫加指責，將爭端的矛頭直接對準稀土出口配額制度，企圖在我國稀土資源防護線上撕開一個缺口從而獲得廉價的稀土資源。
據了解，就在一些國家極力鼓噪中國開放稀土自由出口的同時，幾乎所有WTO成員國卻驚人一致地對本國資源性產品出口加以嚴格限制。如美國就極少開發(fā)本國豐富的石油資源，日常消耗主要依賴進口；日本不僅關閉了國內的生產型煤礦，甚至還將從其他國家購買的煤炭產品填埋在地下作為戰(zhàn)略資源……
“稀土也不是中國獨有的資源，美國、加拿大、澳大利亞等國家均有大量的儲存。因為稀土開采破壞環(huán)境，所以這些國家均將自己國內的稀土資源‘冷藏’起來，或者刻意少進行開采。”上述人士告訴記者，“目前的這場貿易訴訟，主要是針對中國‘限制稀土出口’的政策，而這次糾紛與其他貿易爭端不同，其終極目的就是要求中國出口稀土，卻將開采稀土造成的環(huán)境污染留在中國。”
環(huán)保底線不可動搖
資料顯示，中國以世界23%的稀土儲量承擔了世界90%以上的稀土供應。與此同時，中國稀土行業(yè)資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、產業(yè)結構不合理、價格嚴重背離價值等問題卻日漸突出。
據上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡介紹，稀土開采往往伴隨著嚴重的環(huán)境問題，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產甚至絕收。同時，由于輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中還會產生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。
為保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)稀土資源，自2008年以來，中國開始實行嚴格的管理制度，其中就包括實行出口配額管理。按照慣例，每年商務部在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數量。截至今年5月16日，商務部已下達稀土出口配額21226噸。
“當前中國選擇稀土出口限額管制屬合理之舉。由于中國資源法和環(huán)保法不完善，稀土礦區(qū)尤其是南方稀土礦區(qū)牽涉的利益復雜，不可能單純通過行政指令整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。”傅蔚岡表示。
據記者了解，截至2011年年底，江西51家稀土企業(yè)全年稀土利潤64億元。而僅贛州一地，開采稀土形成的污染卻需要投入380億元的費用來治理。
為此，今年6月20日，國務院辦公廳發(fā)表《中國的稀土狀況與政策》白皮書，內容涵蓋稀土現(xiàn)狀、發(fā)展目標、技術進步、出口政策等多項內容。
“按照慣例，白皮書是一國政府介紹其在一些重大問題上的政策主張、原則立場的形式，此次中國政府以白皮書的形式發(fā)布稀土產業(yè)的狀況，這多少有些不同尋常。”傅蔚岡認為。
“我國為稀土開采付出了沉重的資源和環(huán)境代價，其成本遠遠超出稀土開采所獲得的經濟收益，保護稀土資源和環(huán)境，治理曾經存在的行業(yè)亂象，中國政府的這一舉措對國內稀土行業(yè)發(fā)展而言無疑將起到推動作用，同時這也是對其他國家質疑我國稀土政策的另一種回應。”中國國際經濟交流中心專家景春梅表示。
引導產業(yè)良性發(fā)展
工業(yè)和信息化部副部長蘇波曾公開表示，當前和今后一段時期內，稀土管理的重點工作包括繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，繼續(xù)開展稀土行業(yè)環(huán)境治理，加強環(huán)保核查，對稀土資源實行更為嚴格的環(huán)保性開采政策；加快組建大型稀土企業(yè)集團；嚴格執(zhí)行指令性計劃；進一步加強法規(guī)建設；推動稀土行業(yè)調整升級。
進入2012年以來，工業(yè)和信息化部舉措頻頻。為加強對稀土開采環(huán)節(jié)的管理，6月28日工業(yè)和信息化部下發(fā)《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》，禁止無計劃企業(yè)從事稀土生產，堅決依法關閉違法違規(guī)企業(yè)；對于超計劃生產的企業(yè)，將由省級工業(yè)主管部門依法責令其停止計劃管理產品的生產，并核減下年度計劃。
《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》明確，工業(yè)和信息化部根據國內外市場需求和本年度計劃執(zhí)行情況，向有關部門提出下一年度稀土開采、生產和進出口總量計劃等，報國務院批準后納入國家國民經濟發(fā)展計劃。企業(yè)未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產品和稀土冶煉分離產品的生產。
業(yè)內人士認為，以上措施將有效地避免超標生產的問題，保護稀土資源。
此外，為解決我國稀土價格嚴重背離價值的突出問題，目前工業(yè)和信息化部正在積極謀劃建設稀土交易平臺。
“通過這個平臺，使稀土的價格能夠完全在市場競爭當中形成，不斷規(guī)范稀土市場價格體系。”工業(yè)和信息化部相關人士表示，目前稀土行業(yè)相關企業(yè)已進行了多輪磋商，預計不久該平臺就會正式亮相。
“今年，稀土行業(yè)大企業(yè)大集團整合也將全面啟動。雖然離真正實現(xiàn)‘基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上’的目標還需要一定的時間，但目前行業(yè)正在緊鑼密鼓地核查各家大企業(yè)的能力和在市場上的表現(xiàn)。”中國稀土行業(yè)協(xié)會首任會長、中國工程院副院長干勇表示，“屆時，稀土價格由市場決定的價格形成機制將順利成型。”
中國政府采取的一系列措施是為了引導稀土產業(yè)良性發(fā)展的成績全世界有目共睹，而歐美日等國就此發(fā)難，客觀上也為我國稀土產業(yè)敲響了警鐘。“現(xiàn)在除了正面回應質疑，我們更應該苦練內功，加強我國稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，爭取早日建立起擁有自主知識產權的高科技的稀土產業(yè)鏈。”景春梅建議。
