國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知
國土資源部關(guān)于印發(fā)
《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知
國土資規(guī)〔2015〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門:
《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》已經(jīng)第17次部長辦公會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,請及時與部溝通聯(lián)系。
國土資源部
2015年9月29日
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為保障公平競爭,促進礦業(yè)權(quán)人(包括探礦權(quán)人和采礦權(quán)人)誠信自律,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示,強化信用約束,提高政府監(jiān)管效能,擴大社會監(jiān)督,進一步加強礦業(yè)權(quán)人履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654號)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息包括礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務信息和勘查開采活動信息。國土資源主管部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等。
第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示應當真實、及時。公示的信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的,應當報請主管的保密行政管理部門或者國家安全機關(guān)批準?？h級以上國土資源主管部門公示的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息涉及礦業(yè)權(quán)人商業(yè)秘密或者個人隱私的,應當報請上級主管部門批準。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息涉及保密而不能公示的,年度信息直接報送省級國土資源主管部門,其中油氣的年度礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息直接報送國土資源部。
第四條 國土資源部負責管理全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作,統(tǒng)一組織建設礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)(以下簡稱“信息公示系統(tǒng)”),總結(jié)通報全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況。省級國土資源主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作。
第五條 國土資源主管部門按照公平規(guī)范的要求,以隨機搖號方式抽取一定比例的勘查項目和礦山,對礦業(yè)權(quán)人公示信息情況進行檢查。
國土資源部負責全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息抽查管理工作,對地方國土資源主管部門的信息抽查工作進行檢查。省級國土資源主管部門負責組織開展本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息抽查工作。
第六條 國土資源主管部門在履行職責過程中做出的對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等,由做出決定的國土資源主管部門登錄省級以上國土資源主管部門門戶網(wǎng)站進行填寫和公示。
第七條 礦業(yè)權(quán)人和國土資源主管部門分別對其公示信息的真實性、及時性負責。
第二章 礦業(yè)權(quán)人信息填報
第八條 國土資源部和省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站設“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”專欄,礦業(yè)權(quán)人登錄勘查項目或礦山所在地的省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站進行填報。
第九條 凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人,應當按照本辦法要求填報礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息并按要求公示。
上一年度新設立礦業(yè)權(quán)至當年年底不滿6個月的,參加下一年度信息填報和公示。
第十條 礦業(yè)權(quán)人應當于每年1月1日至3月31日,通過信息公示系統(tǒng)填報上年度礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息,并向社會公示。在年度信息填報期間,礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)其填報和公示的信息存在不準確、錯誤、遺漏的,可以進行更正,更正前后信息同時公示。
第十一條 礦產(chǎn)資源勘查年度信息內(nèi)容:
(一)探礦權(quán)基本信息。包括勘查許可證號、探礦權(quán)人名稱、探礦權(quán)人地址、勘查項目名稱及地理位置、勘查面積、有效期限、勘查單位名稱、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間和勘查活動依據(jù)的勘查實施方案等。
(二)探礦權(quán)人履行義務信息。包括實際勘查礦種、年度勘查投入情況、探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款繳納情況等。
(三)當年勘查投資和主要實物工作量。包括勘查投資及分項核算,鉆探、坑探、槽探、淺井、地震等實物工作量。
(四)礦產(chǎn)勘查項目合作情況。包括合作人、股權(quán)比例、出資方式等。
(五)國土資源主管部門要求報告的其他事項。
第十二條 礦產(chǎn)資源開采年度信息內(nèi)容。
(一)采礦權(quán)基本信息。包括采礦許可證號、采礦權(quán)人名稱、礦山名稱及地址、經(jīng)濟類型、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間和開采活動依據(jù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等。
(二)采礦權(quán)人履行義務信息。包括依法依規(guī)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況和礦山儲量年報、礦產(chǎn)開發(fā)利用統(tǒng)計報送情況,礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦山環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費等費用繳納情況和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案執(zhí)行情況、土地復墾方案執(zhí)行情況等。
(三)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標。包括礦山基本情況、開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標。
(四)國土資源主管部門要求報告的其他事項。
第十三條 礦山企業(yè)在采礦許可證范圍內(nèi)開展地質(zhì)勘查工作的,應增加填報“礦產(chǎn)資源勘查項目年度信息表”,其中的“探礦權(quán)基本信息”填寫為“采礦權(quán)基本信息”。凡不涉及國家出資的,其勘查信息可不納入抽查范圍。
第三章 公示信息抽查
第十四條 省級國土資源主管部門結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山情況,區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模等,依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號等隨機搖號確定抽查名單,抽取比例不低于各類勘查項目或礦山總數(shù)的5%。根據(jù)需要應當增加對重點勘查項目和礦山的抽查,根據(jù)礦業(yè)秩序等情況開展專項抽查。
油氣勘查開采項目的抽查名單,由國土資源部商有關(guān)省級國土資源主管部門確定。
上級國土資源主管部門可以委托下級國土資源主管部門進行檢查。
第十五條 國土資源主管部門應當于每年4月1日至9月30日,對礦業(yè)權(quán)人公示信息進行抽查。抽查勘查項目和礦山名單工作應當在4月底之前完成,并通過信息公示系統(tǒng)公示。9月底之前完成全部抽查工作,并將結(jié)果通過信息公示系統(tǒng)公示。
第十六條 國土資源主管部門對搖號確定抽查的勘查項目或礦山,應當全部開展實地核查,全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況。實地核查可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作。
對隨機搖號確定抽查名單之外的勘查項目和礦山需要檢查的,可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡檢測等方式。
第十七條 國土資源主管部門組織對勘查項目和礦山進行實地核查,應當隨機選派核查人員,核查人員不少于三人。
實地核查人員對礦業(yè)權(quán)人公示信息進行核查,如實記錄核查情況,并由被抽查勘查項目或礦山的礦業(yè)權(quán)人蓋章或負責人簽字確認。無法取得簽字蓋章的,核查人員應當注明原因,必要時邀請有關(guān)人員作為見證人。
第十八條 國土資源主管部門自核查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi),將核查結(jié)果記錄在該礦業(yè)權(quán)人公示信息中,并通過信息公示系統(tǒng)公示。
第十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示的信息虛假的,可以向國土資源主管部門舉報。國土資源主管部門接到舉報后應當進行核查處理,并將處理情況書面告知舉報人。
第二十條 國土資源主管部門對礦業(yè)權(quán)人公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報進行核查,礦業(yè)權(quán)人應當配合,接受詢問調(diào)查,如實反映情況,提供相關(guān)材料。
對不予配合情節(jié)嚴重的,國土資源主管部門應當按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,并通過信息公示系統(tǒng)進行公示。
第二十一條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息,不得非法獲取礦業(yè)權(quán)人信息。
第四章 異常名錄和嚴重違法名單管理
第二十二條 國土資源主管部門負責其登記的礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理工作。
國土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的,礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單的列入、移出管理,由勘查項目或礦山所在地的省級國土資源主管部門負責。油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單的管理,國土資源部可授權(quán)有條件的省級國土資源主管部門負責。
第二十三條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的,國土資源主管部門應當在20個工作日內(nèi)做出將其列入異常名錄的決定,通過信息公示系統(tǒng)公示,提醒其履行相關(guān)義務。
(一)截至年度信息填報結(jié)束之日,礦業(yè)權(quán)人未依照本辦法規(guī)定公示年度信息的。
(二)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)并查實礦業(yè)權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。
(三)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)并查實礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務或履行法定義務不到位的。
第二十四條 礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄之日起3年內(nèi),符合下列情形的,由做出列入決定的國土資源主管部門將其移出異常名錄。
(一)因“礦業(yè)權(quán)人未依照本辦法規(guī)定公示年度信息”被列入異常名錄,已補報未報年份的年度信息并公示。
(二)因“礦業(yè)權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假”被列入異常名錄,已更正并公示。
(三)因“礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務或履行法定義務不到位”被列入異常名錄,已按規(guī)定履行義務并公示。
第二十五條 國土資源主管部門將被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人移出的,應當自查實之日起20個工作日內(nèi),做出移出異常名錄的決定,并在信息公示系統(tǒng)公示。
第二十六條 礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄滿3年仍未依照本辦公示信息的,國土資源主管部門應當將其列入嚴重違法名單,并通過信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第二十七條 礦業(yè)權(quán)人自被列入嚴重違法名單之日起滿5年未再發(fā)生第二十三條規(guī)定情形的,由做出列入嚴重違法名單決定的國土資源主管部門將其移出嚴重違法名單。
國土資源主管部門將列入嚴重違法名單的礦業(yè)權(quán)人移出的,應當自查實之日起20個工作日內(nèi)做出移出決定,并在信息公示系統(tǒng)公示。
第二十八條 國土資源主管部門決定將礦業(yè)權(quán)人列入(移出)異常名錄或嚴重違法名單的,列入(移出)決定應當包括礦業(yè)權(quán)人名稱、勘查項目或礦山名稱、勘查許可證或采礦許可證登記號、列入(移出)事由、列入(移出)日期和做出決定機關(guān)等。
第二十九條 礦業(yè)權(quán)人對被列入異常名錄或嚴重違法名單有異議的,可以自公示之日起20日內(nèi)向做出決定的國土資源主管部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。國土資源主管部門應當在核實情況后的20個工作日內(nèi),將核實結(jié)果書面告知申請人。
國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄或嚴重違法名單存在錯誤的,應當自查實之日起20個工作日予以更正。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 國土資源主管部門要加大對列入異常名錄和嚴重違法名單的礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)督管理。對列入異常名錄的,每年實地核查至少1次;對列入嚴重違法名單的,每年實地核查至少2次。
第三十一條 國土資源主管部門在國土資源專項資金審批、國土資源領域工程招投標、國有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請審批、授予榮譽稱號等工作中,將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示結(jié)果作為重要考量因素,對礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的應依法予以限制,對礦業(yè)權(quán)人被列入嚴重違法名單的應依法予以禁入。
礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄或嚴重違法名單的,國土資源主管部門應當依法對其違法違規(guī)行為進行處罰。
第三十二條 國土資源主管部門要加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺的對接,實現(xiàn)與社會信用建設相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,及時通過網(wǎng)絡平臺和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報有關(guān)情況,實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的即時檢索查詢。
地方國土資源主管部門應當按照當?shù)厝嗣裾椴楣ぷ鞯陌才?積極與相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。
第三十三條 礦業(yè)權(quán)人認為國土資源主管部門在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條 國土資源主管部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責的,由上一級國土資源主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可根據(jù)本辦法,制定本地的具體實施辦法。
地熱、礦泉水和建筑用砂石、黏土礦,原則只填報附件2中的一、二部分內(nèi)容,具體由省級國土資源主管部門提出填報要求。
第三十六條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況,可通過信息公示系統(tǒng)查詢、打印。本辦法實施后,礦業(yè)權(quán)審批不再要求礦業(yè)權(quán)人提交年檢合格的年度報告。
第三十七條 本辦法自2016年7月1日起施行,有效期五年。在推進信息公示系統(tǒng)建設和業(yè)務培訓基礎上,2016年部、省兩級先行啟動試點,2017年在市、縣全面推開。自 2017年1月1日起,《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》(國土資發(fā)〔2010〕180號)、《國土資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2012〕64號)和《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年度檢查信息網(wǎng)上報備工作的通知》(國土資廳函〔2012〕1178號)同時廢止。
